云南省文山州麻栗坡县位于祖国西南、中越边境，与越南直接接壤，有边境线272公里。县域境内跨国境河流众多，一旦发生污染事件，极易引发国与国之间的纷争，并损害中国的大国形象和国际声誉。马鹿塘水电站库区所在盘龙河就是跨境河流之一，在中国境内为盘龙河，下游河流流入越南汇入泸江。该水电站距中越国境线约10km，是文山州装机容量最大的水电站，装机400MW，流域面积5878km?，多年平均流量80.5立方米/秒，总库容5.4565亿立方米，正常蓄水位627米，蓄水量为全县第一。

麻栗坡人民检察院在开展公益诉讼专项监督活动中发现，马鹿塘水库存在违法排污、养殖污染、生产安全隐患等问题，相关单位未及时履行监管职责，导致水资源受到一定程度污染，水生态安全得不到保障，国家和社会公共利益一直处于受侵害状态，极易引发国际纷争，损害中国大国形象和国际声誉。2020年以来，在马鹿塘水库共排查公益诉讼案件线索12条，立案12件，发出诉前检察建议12件，共拆除水库水面超规模网箱4805口、休闲垂钓棚93个、自用船舶8艘，关停拆除水面餐饮经营企业及个体户9家，开展清河行动260余次，清理河道淤泥、白色垃圾杂物200余吨，治理河道总长100余公里，改善了生态环境，得到社会各界一致好评。

牵头协作，公开宣告送达

在办理案件过程中，牵头落实“河长+检察长”工作机制要求，由于涉及的职能部门多且职责交叉，为有效督促问题整改，2020年8月18日，组织召开行政公益诉讼听证会暨马鹿塘库区工作推进会，县政府分管领导和10余家行政机关主要领导参加听证会。会上，检察机关就案件的办理经过、事实认定、证据情况、法律适用等问题进行了阐述和说明，充分听取行政机关对听证中所出示证据的意见，对相关疑问现场进行了解答，并当场向行政单位宣告送达检察建议书，督促相关行政部门正确履行职责，依法对库区水面垃圾和废弃船只、未经批准的渔业养殖、非法捕鱼、违法扩建占用航道、违规开展垂钓、餐饮等违法行为进行查处，切实保护和利用好水库资源，促进库区经济良性发展，切实肩负起保护库区生态环境和资源的重任，共同推动马鹿塘库区的环境治理工作。

建立机制，多方齐抓共管

及时向县委、县政府报告工作开展情况，县委、县政府主要领导多次召开会议专题研究推进马鹿塘库区综合整治工作。2021年7月，经麻栗坡县委、县政府研究，印发了《麻栗坡县实行“河（湖）长+检察长”工作机制》。全面落实河（湖）长在河湖管理保护中的领导责任和检察长在服务保障河湖管理保护方面的法律监督责任，构建协调有序、监管严格、保护有力的河湖生态共建共治管理机制，共同推动河湖生态保护工作。2021年7月28日，马鹿塘水库县级湖长组织相关涉及的行政单位召开综合治理推进会，邀请检察长到会指导。会后，针对马鹿塘水库水质超标、管理乱象等问题，县委、县政府制定印发《麻栗坡县马鹿塘库区综合治理方案》等相关文件，组建工作专班深入开展库区综合整治。2022年麻栗坡县检察院多次与县河长办和综合整治工作专班领导对马鹿塘库区整治工作开展“回头看”，马鹿塘库区整治工作取得明显成效，水生态环境得到有效保护。通过有效保护，马鹿塘库区盘龙河出境断面水质监测已经连续多年保持在二类水质，实现了“一湖清水出国门”。

科技赋能，提升公益诉讼质效

近年来，麻栗县检察院主动适应检察改革新形势，及时更新技术协作理念，通过“检察公益诉讼+科技”等检察创新监督模式。2021年1月6日，办案人员现场走访调查，发现在马鹿塘库区湖面上，有超上万口养鱼的网箱，鱼饲料直接倒入网箱，导致库区水底水草疯长，严重污染马鹿塘库区水体。办案人员使用无人机对养殖场的数量、养殖环境、受污染水域面积进行现场勘查和取证。为了检测水质类别，为案件办理提供更详实的科学数据，技术人员在现场通过专用的水样采集装置采取水样，并用公益诉讼取证勘查箱进行检测，检测结果显示水样氨氮、总磷、PH值、化学需氧量等含量，均超出Ⅲ类水标准。

增值服务，让人民群众更满意

始终牢固树立和自觉践行新发展理念，以服务人民、服务社会为中心，采取有力措施，做好办理马鹿塘公益诉讼案件的增值服务和配套服务。为了通过办理一案达到以点带面、举一反三效果，推动生态环境保护治理工作常态化，每办理一起涉生态环境案件，均制发检察建议书，建议相关职能部门对非法养殖场进行监管，责令其拆除网箱、拆除钓台等方式合理养殖，通过提倡绿色养殖方式，引导养殖户切实践行环保发展新理念。同时，办案人员通过学习相关知识、咨询了解实际情况后，与相关行政部门进行磋商，就如何建设网箱养殖配套防污染措施、如何进行生态绿色养殖提出建议，要求相关行政部门提供可行性的整改方案，同时为养殖户积极寻找销售渠道，解决养殖户的后顾之忧。该院通过做好办理公益诉讼案件的配套服务，让办案既履行了检察机关的监督职责，达到监督效果，又促使相关部门和责任人完成整改工作，从而营造公益诉讼良好的社会氛围，提升了人民群众的满意度，取得多方共赢的成效。

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